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Preface
Mozambique has a population of 17.2 million people, and a land area of 789 800 square kilometers. Although 45 percent of the land is considered suitable for agriculture, only four percent is presently cultivated. Over 81 percent of the labor force is engaged in some type of agriculture production, which reflects limited employment opportunities in the non-farm sectors despite the growth of the manufacturing sector in the past decade. Historically, Mozambique has been a major producer of cash crops including sugar, copra, cotton, cashew nuts, tea and tobacco. These activities declined during more than 15 years of civil strife that devastated the country's economy, following independence in 1975 (FAO, 2000).
After a prolonged civil war, the peace accord signed in October 1992 and the first multiparty elections in 1994 led to the current period of relatively stable government and buoyant economy accompanied by increased growth.
Under agreements with the IMF and the World Bank, market-based economic policies, including far-reaching structural reforms, have been implemented. In addition, the country has benefited from a foreign investment boom. Inflation has declined from an average of 50 percent in 1991-95 to 2.9 percent in 1999. The value of exports has almost doubled from 1995 to 1999 reaching a level of US$300 million. The exchange rate has stabilized over the same period. GDP growth has been particularly impressive, averaging 9.5 percent annually in 1996-1999 (EIU, 2001).
Despite these gains, the country remains one of the poorest in the world, with a GDP per head of US$256 in 1999. In late 1999 and early 2000, economic progress was halted by disastrous flooding created by heavy rains and cyclones, hitting hardest the five most southern provinces. The immediate focus by governments was on saving lives. The Government of Mozambique mobilized rescue resources from its neighboring countries and international donors (including the US Office of Foreign Disaster Assistance).
Following this emergency response, the Government of Mozambique and many donors developed projects - some with objectives for short-term recovery and others for long-term sustainability - to assist the affected families living in the flood areas. The subject of this evaluation is USAID's post-emergency recovery project - a unique Resettlement Grant Activity, not designed as a traditional development project, but rather to directly assist flood-affected families in the recovery of their livelihoods.
This impact evaluation was carried out from November 2001 to May 2002 by a team contracted by USAID through the Agricultural Policy Development Project (APD) with Abt Associates Inc. The team included Afrisurvey (social science research firm), Caresoft Lda (database design and processing firm), Esther Kazilimani-Pale, and Liv Bjornestad. The entire team, including the 20 survey field supervisors and survey interviewers identified in Annex 3, is acknowledged and thanked, with particular gratitude directed to Ms. Ercilia Santos of Afrisurvey for her skill, dedication, and attention to detail.
The team benefited from the experience and insights of those involved in the implementation of the resettlement grant program, most particularly Mr. Carvalho Neves who led Deloitte and Touche's Project Management Unit.
We thank Ms. Christine de Voest, USAID/Mozambique Rural Enterprise Officer, for her guidance throughout, and Gale Rozell and Sarah Gavian for their constructive critiques of the draft report.
To those Mozambicans who suffered in the floods, we are pleased that the resettlement grants contributed in some small way to an improvement in their lives.
John Miller
Team Leader
July 2002
Abstract
In response to the 1999-2000 floods in Mozambique, USAID's Resettlement Grant Activity helped families return to their homes and farms and rebuild their lives, while at the same time, jump-starting economic activity, re-establishing effective demand and supply of goods and services.
Cash grants were distributed from December 2000 to April 2001 to more than 106,000 rural families. Each head of household received 1,500,000 meticais, about US$92. The distribution of US$9.7 million was accomplished at 167 distribution sites that encompassed over 730 villages in 30 districts within the five affected provinces. Grants were delivered to the woman of the household. Families were able to chose for themselves which goods or services, or even savings were their highest priorities.
Grant recipients for the most part met criteria based on, among others, location and damage to homes and crops. Beneficiary identification involved a village by village registration process, collecting names, inventorying losses, and verifying information with village elders.
Grant recipients were poor, largely subsistence farmers, living in rural villages near their own fields. Many recipients live in areas often affected by extreme natural conditions. They suffered in the floods then, and are now suffering with drought.
Grants were primarily spent on household goods (e.g., dishes, pots, pans, blankets), clothes, and livestock. The money was spent mainly near local distribution points, and thus remained in the region, stimulating sales and job creation by retail traders.
Food prices increased substantially during and after the floods, but food inflation effects of the program were minor, given the tendency by households towards purchases other than food. The main cause of the marginal local inflation was the scarcity of products, highlighting the importance of accompanying such cash programs with complementary programs on the supply end.
The program contributed to the revitalization of distribution networks in affected areas. The extra income that trickled up to local retailers in the form of increased business allowed them to restock their stores and repair damages caused by the floods.
The fundamental principle of a cash grant program - that without any conditions attached, households would make prudent use of the money - was confirmed. The view that women manage the money and choose the family priorities was also borne out.
The program helped stabilize affected households by providing them with income lost during the floods and allowed homes to be re-established, essential needs to be met, and productive, income-generating activities to be re-started. Those most severely affected by the floods were assisted, and in the absence of the grant program, would have been worse off. At the same time, however, the program reinforced a sense of expectation by villagers that others may be depended upon for their survival.
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Prefácio
Moçambique possui uma população de 17,2 milhões de pessoas e uma superfície terrestre de 789.800 quilómetros quadrados. Embora 45 por cento da terra seja considerada apropriada para a agricultura, apenas quatro por cento se encontram presentemente cultivados. Mais de 81 por cento da força de trabalho dedica-se a algum tipo de produção agrícola, o que reflecte poucas oportunidades de emprego nos sectores não agrícolas, apesar do crescimento que na última década se registou no sector fabril. Ao longo da sua história, Moçambique foi um importante produtor de culturas de rendimento, como o açúcar, a copra, o algodão, a castanha de caju, o chá e o tabaco, mas estas actividades decaíram durante mais de 15 anos de guerra civil que devastaram a economia do país após a independência, proclamada em 1975 (FAO, 2000).
Depois de uma guerra civil prolongada, o acordo de paz assinado em Outubro de 1992 e as primeiras eleições multipartidárias realizadas em 1994 conduziram à fase actual, caracterizada por um governo estável e uma viva economia a que se associa um maior crescimento.
À luz dos acordos efectuados com o FMI e o Banco Mundial, foram postas em prática políticas de economia de mercado, entre as quais reformas estruturais de grande alcance. Além disso, o país beneficiou de uma subida repentina do investimento estrangeiro. A inflação baixou de uma média de 50 por cento em 1991-95 para 2,9 por cento em 1999. O valor das exportações quase duplicou entre 1995 e 1999, atingindo os 300 milhões de dólares americanos, e durante o mesmo período a taxa de câmbio estabilizou. O crescimento do PIB revelou-se particularmente impressionante, com uma subida média de 9,5 por cento ao ano em 1996-1999 (EIU, 2001).
Apesar de tais progressos, o país continua a ser um dos mais pobres do mundo, com um PIB per capita de 256 dólares em 1999. Entre o fim de 1999 e o início de 2000, o progresso económico sofreu uma interrupção provocada por trágicas cheias resultantes de chuvas torrenciais e ciclones, que atingiram com maior gravidade as cinco províncias mais a sul. Objecto imediato de atenção dos governos foi o salvamento de vidas humanas, tendo o Governo de Moçambique mobilizado meios de socorro de países vizinhos e doadores internacionais (incluindo o Departamento dos EUA de Assistência a Calamidades no Estrangeiro).
Na sequência desta resposta de emergência, o Governo de Moçambique e muitos doadores desenvolveram projectos - uns com vista a uma recuperação a curto prazo, outros para sustentabilidade a longo prazo - para ajudar as famílias afectadas que viviam nas zonas inundadas. Constitui tema desta avaliação o projecto de reconstrução pós-emergência da USAID - uma Actividade de Doação para o Reassentamento da População, de natureza singular, concebida não como um projecto tradicional de desenvolvimento, mas como forma de ajuda directa às famílias afectadas pelas cheias na reconstrução dos seus meios de subsistência.
Esta avaliação de impacto foi realizada de Novembro de 2001 a Maio de 2002 por uma equipa contratada pela USAID através do Projecto de Desenvolvimento da Política Agrícola (ADP) com a Abt Associates Inc. A equipa incluía a Afrisurvey (empresa de pesquisa na área das ciências sociais), a Caresoft Lda (empresa de concepção de bases de dados e de processamento), Esther Kazilimani-Pale e Liv Bjornestad. Toda a equipa, incluindo os 20 supervisores de campo e os entrevistadores da pesquisa identificados no Anexo 3, manifesta o seu apreço e agradecimento, com particular gratidão para com a Senhora Ercília Santos, da Afrisurvey, pela sua competência, dedicação e atenção ao detalhe.
A equipa beneficiou da experiência e das reflexões das pessoas envolvidas na implementação do programa de doações para o reassentamento da população, muito em particular do Senhor Carvalho Neves, que dirigiu a Unidade de Gestão do Projecto da Deloitte and Touche.
Os nossos agradecimentos à Senhora Christine de Voest, Oficial de Empreendimentos Rurais, USAID/Moçambique, pela orientação que prestou ao longo de todo o trabalho e ao Senhor Gale Rozell e a Sarah Gavian pelas suas críticas construtivas à versão provisória do relatório.
Quanto aos moçambicanos que tiveram a sofrida experiência das cheias, sentimo-nos satisfeitos pelo facto de as doações para reassentamento terem contribuído de alguma forma para melhorar as suas vidas.
John Miller
Chefe de Equipa
Julho de 2002
Resumo
Em resposta às cheias de 1999-2000 em Moçambique, a Actividade de Doação para o Reassentamento da População ajudou famílias a regressarem às suas casas e machambas e a reconstruírem as suas vidas, impulsionando simultaneamente a retoma da actividade económica e o restabelecimento de uma efectiva procura e oferta de bens e serviços.
De Dezembro de 2000 a Abril de 2001 foram distribuídos donativos em dinheiro a mais de 106.000 famílias rurais. Cada chefe de família recebeu 1.500.000 meticais, isto é, cerca de 92 dólares. A distribuição de 9,7 milhões de dólares foi efectuada em 167 locais de distribuição, que abarcaram mais de 730 aldeias em 30 distritos das cinco províncias afectadas. Os donativos foram entregues às mulheres dos agregados familiares, e as famílias puderam escolher por si próprias os bens e serviços, ou mesmo poupanças, que constituíam suas principais prioridades.
Os beneficiários das doações, na sua maioria, seguiram critérios que, entre outros, tiveram por base a localização e os danos causados nas casas e culturas. A identificação dos beneficiários envolveu um processo de registo aldeia por aldeia, a recolha de nomes, a inventariação de perdas, e a verificação da informação com os anciãos das aldeias.
Os beneficiários das doações eram pobres, predominantemente agricultores de subsistência, que viviam em aldeias próximas das suas machambas, em áreas frequentemente afectadas por condições naturais extremas. Eram, na altura, vítimas das cheias, e são agora vítimas da seca.
As doações foram primariamente gastas em artigos domésticos (e.g., pratos, potes, panelas, cobertores), roupa, e criação animal. O dinheiro foi dispendido principalmente nas proximidades do local de distribuição, tendo portanto permanecido na região, estimulando vendas e a criação de empregos por parte de comerciantes retalhistas.
Os preços dos alimentos aumentaram substancialmente durante e depois das cheias, mas foram pouco acentuados os efeitos do programa na inflação nos alimentos, dada a tendência de os agregados familiares comprarem artigos outros que não alimentos. A principal causa da inflação marginal local foi a escassez de produtos, o que realça a importância de tais programas serem acompanhados de programas complementares incidindo sobre a oferta.
O programa contribuiu para a revitalização de redes de distribuição nas áreas afectadas. O rendimento extra que pouco a pouco se foi gerando para os retalhistas locais sob a forma de mais negócio permitiu-lhes repor os stocks dos seus estabelecimentos e reparar danos causados pelas cheias.
O princípio fundamental de um programa de doações em dinheiro - o de que sem qualquer condição associada os agregados familiares fariam um uso cuidado do dinheiro - confirmou-se. Em geral, a ideia de que as mulheres gerem o dinheiro e escolhem as prioridades da família também se confirmou.
O programa ajudou a estabilizar os agregados familiares afectados proporcionando-lhes receita perdida durante as cheias e permitiu restabelecer lares, dar resposta a necessidades fundamentais, e impulsionar a retoma das actividades produtivas de geração de receitas. Foram assistidos os mais severamente afectados pelas cheias, que, na ausência de um programa de doações, se encontrariam em muito pior situação. Todavia, ao mesmo tempo, o programa reforçou nos aldeãos a ideia de que podem ficar à espera que outros venham garantir o seu sustento.
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